PLANEJAMENTO AMBIENTAL E PREVENÇÃO DE DESASTRES HIDROGEOCLIMÁTICOS: DESAFIOS À IMPLEMENTAÇÃO NO RIO GRANDE DO SUL - BRASIL

Autores

  • Tanice Kormann Fundação Estadual de Proteção Ambiental (FEPAM)
  • Luciana Regina Petry Anele Anele FEPAM
  • Claudia Bos Wolff FEPAM
  • Raquel Pretto FEPAM
  • Rafael Fernandes e Silva FEPAM
  • Rafael Midugno FEPAM
  • Glaucus Vinicius Biasetto Ribeiro FEPAM

DOI:

https://doi.org/10.62516/terra_livre.2025.4006

Palavras-chave:

eventos climáticos extremos, gestão ambiental, ordenamento territorial, mitigação

Resumo

Ao longo da sua atuação a Fundação Estadual de Proteção Ambiental Henrique Luis Roessler (FEPAM) tem elaborado instrumentos de planejamento ambiental e de suporte ao licenciamento no Estado do Rio Grande do Sul com destacado pioneirismo no cenário nacional. Na trajetória de produção de conhecimento sobre o território para subsidiar a tomada de decisões, o tema dos desastres hidrogeoclimáticos sempre esteve no horizonte dos instrumentos de planejamento. Contrariando esta premissa, verifica-se supressão e descontinuidade seletiva de mecanismos de controle ambiental que poderiam diminuir danos de eventos climáticos extremos. Neste sentido, o presente artigo se propõe a apresentar exemplos de instrumentos de planejamento ambiental na esfera estadual que não foram observados ou implementados, os quais permitiriam prevenir danos e/ou mitigar impactos associados aos eventos pluviométricos extremos.

Downloads

Não há dados estatísticos.

Biografia do Autor

Luciana Regina Petry Anele Anele , FEPAM

Analista Ambiental Arquiteta e Urbanista da FEPAM

Claudia Bos Wolff, FEPAM

Analista Ambiental Agrônoma da FEPAM, com Mestrado em Ciência do Solo pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

Raquel Pretto, FEPAM

Analista Ambiental Engenheira Florestal da FEPAM, com Mestrado em Biologia da Conservação e Desenvolvimento Sustentável pela Escola Superior de Conservação Ambiental e Sustentabilidade.

Rafael Fernandes e Silva, FEPAM

Analista Ambiental Engenheiro Geólogo da FEPAM com Mestrado em Geociências

Rafael Midugno , FEPAM

Analista Ambiental Geólogo da FEPAM com Doutorado em Geociências

Glaucus Vinicius Biasetto Ribeiro , FEPAM

Analista Ambiental Geoólogo da FEPAM, Chefe do Departamento de Qualidade Ambiental

Referências

ALCÁNTARA-AYALA, I. Geomorphology, natural hazards, vulnerability and prevention of natural disasters in developing countries. Journal Geomorphology, S/l, v. 47, n. 2-4, p. 107–124, 2002.

ALMEIDA, L. Q. Por uma ciência dos riscos e vulnerabilidades na Geografia. Revista Mercator, Fortaleza, v. 10, n. 23, p. 83-99, 2011.

BIRCHALL, S. J.; KEHLER, S.; WEISSENBERGER, S. “Sometimes, I just want to scream”: institutional barriers limiting adaptive capacity and resilience to extreme events. Global Environmental Change. 91, 2025. Disponível em: https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2025.102967 Acesso em: 19 mar. 2025.

BRACK, P. A Gestão Ambiental com qualidade se faz em uma Secretaria do Meio Ambiente e com CONSEMA e órgãos ambientais fortalecidos. Fepam em Revista. 2022, v. 15, p. 66-67. Disponível em: fepam.rs.gov.br/upload/arquivos/202301/27163827-revista-fepam-2022.pdf Acesso em: 09 out. 2024.

BRASIL. Lei n. 6.766, de 19 de novembro de 1979. Dispõe sobre o Parcelamento do Solo Urbano e dá outras Providências. Presidência da República. Brasília, 1979. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6766.htm. Acesso em: 26 out. 2022.

________. Lei n. 12.187, de 29 de dezembro de 2009. Institui a Política Nacional sobre Mudança do Clima - PNMC e dá outras providências. Presidência da República. Brasília, 2009. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009lei/l12187.htm. Acesso em: 20 set. 2025.

________. Lei Federal n° 12.608, de 10 de abril de 2012. Institui a Política Nacional de Proteção e Defesa Civil. 2012. Presidência da República, Brasília, Distrito Federal, 2012a. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2012/Lei/L12608.htm. Acesso em: 12 abr. 2025.

________. Lei Federal n° 12.651, de 25 de maio de 2012. Dispõe sobre a proteção da vegetação nativa; altera as Leis(...). 2012. Presidência da República, Brasília, 2012b. Disponível em: http://www.plnalto.gov.br/civil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12651.htm. Acesso em: 28 nov. 2022.

________. Lei Federal n° 14.904, de 27 de junho de 2024. Estabelece diretrizes para a elaboração de planos de adaptação à mudança do clima; altera a Lei nº 12.114, de 9 de dezembro de 2009; e dá outras providências. 2024. Presidência da República, Brasília, 2024. Disponível em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2024/Lei/L14904.htm>. Acesso em: 07 mai. 2025.

CARVALHO, N. L. de. Políticas públicas para a gestão de risco: Aquisição de direitos ou reprodução da injustiça ambiental? Reflexões baseadas no caso do bairro Córrego D’Antas, Nova Friburgo (RJ). Ambientes: Revista de Geografia e Ecologia Política, Francisco Beltrão: Paraná, 2019, v. 1, n. 2, p. 188-210. Disponível em: <https://doi.org/10.48075/amb.v1i2.23779>. Acesso em: 07 mai. 2023.

CECLIMAR – Centro de Estudos Costeiros Limnológicos e Marinhos. Nota Pública - Consulta Pública da SEMA-RS (Diretrizes Ambientais para os municípios do Litoral Norte/2024). 2024. Disponível em: Acesso em: 25 mai. 2025.

COALIZÃO PELO PAMPA. Carta aberta à sociedade gaúcha pela proteção do Pampa: diretrizes e ações para uso sustentável e conservação do bioma. 2022. Disponível em: <https://oeco.org.br/wp-content/uploads/2022/07/Carta-Aberta-Coalizao-Pampa.pdf > Acesso em: 27 mar. 2025.

COLLISCHONN, W., FAN, F. M., POSSANTTI, I., DORNELLES, F., PAIVA, R., MEDEIROS, M. S., MICHEL, G. P., MAGALHÃES FILHO, F. J. C., MORAES, S. R., MARCUZZO, F. F. N., MICHEL, R. D. L., BESKOW, T. L. C., BESKOW, S., FERNANDES, E. H. L., SANTOS, L. L. dos, RUHOFF, A., KOBIYAMA, M., COLLARES, G. L., BUFFON, F., … PICCILLI, D. G. A. The exceptional hydrological disaster of April-May 2024 in southern Brazil. RBRH, 2025, 30, e1. Disponível em: <https://doi.org/10.1590/2318-0331.302520240119> Acesso em: 18 jul. 2025.

CRUZ, R. C.; POLETTO, I. COPETTI, A. C. C.; MORAES, B. S.; BENETTI, L. B.; SANTOS, W. B. dos. Estratégias para mitigação das mudanças climáticas no bioma Pampa. FERRER, J.; DANÉRIS, M. MARQUES, P. R. (Orgs.) RS Resiliência & Sustentabilidade: Reflexões para a reconstrução do Rio Grande do Sul. Porto Alegre: Libretos, 2024.

FEPAM – FUNDAÇÃO ESTADUAL DE PROTEÇÃO AMBIENTAL. Boletins da Qualidade Ambiental do Rio Grande do Sul. 2025. Disponível em: <https://www.fepam.rs.gov.br/qualidade> Acesso em: 21 fev. 2025.

__________. Relatórios Técnicos. Disponível em: <https://www.fepam.rs.gov.br/relatorios-tecnicos> Acesso em: 21 fev. 2025.

FERNANDES, N. F.; AMARAL, C. P. do. Movimentos de massa: uma abordagem geológico-geomorfológica. In.: GUERRA, A. J. T.; CUNHA, S. B. da (Orgs.) Geomorfologia e meio ambiente. 10 ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2011. p. 123-194.

GARNICA-PENÃ, R. J.; ALCÁNTARA-AYALA, I. Do not Let Your Guard Down: Landslide Exposure and Local Awareness in Mexico. In: Alcántara-Ayala, I., et al. Progress in Landslide Research and Technology, V. 2, Issue 2, p. 155 – 164, 2023. Progress in Landslide Research and Technology. Springer, Cham. Disponível em: https://doi.org/10.1007/978-3-031-44296-4_6. Acesso em: 10 mai. 2023.

GOULART, A. C. de O.; CUNHA, L. J. S. da; GIMENES, A. C. W. Desafios e possibilidades estratégicas para uma política de redução de risco de desastres. Revista Geosul, Florianópolis, v. 35, n. 76, p. 326-352. 2020. Disponível em: https://doi.org/10.5007/2177-5230.2020v35n76p326 Acesso em: 17 jun. 2023.

IBGE – INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ESTATÍSTICA. Contas de ecossistemas: o uso da terra nos biomas brasileiros: 2000-2018. Coordenação de Recursos Naturais e Estudos Ambientais, Coordenação de Contas Nacionais. Rio de Janeiro. 2020. 101 p., Disponível em: <https://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv101753.pdf> Acesso em: 22 fev. 2024.

KOBIYAMA, M.; MENDONÇA, M.; MORENO, D. A.; MARCELINO, I. P. V. O.; MARCELINO, E. V.; GONÇALVES, E. F.; BRAZETTI, L. L. P.; GOERL, R. F.; MOLLERI, G. S. F.; RUDORFF, F. M. Prevenção de desastres naturais: conceitos básicos. Curitiba: Organic Trading, 2006.

KORMANN, T. C. Construção socioespacial da vulnerabilidade a movimentos de massa no município de Blumenau – SC. 2022. Tese (Doutorado em Geografia) - Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2022.

KUPLICH, T. M.; CAPOANE, V.; COSTA, L. F. F. O avanço da soja no Bioma Pampa. Boletim Geográfico do Rio Grande do Sul, 31, p. 83 –100, 2018. Disponível em: <https://revistas.fee.tche.br/index.php/boletim-geografico-rs/article/view/4102> Acesso em: 4 jun. 2021.

MACÍAS, J. D. (coord.) Desastres Naturales: Aspectos sociales para su prevención y tratamiento en México. Ciudad de Mexico: Universidad Nacional Autonoma de México, 1996.

MACIEL FILHO, C. L.; NUMMER, A. V. Introdução à geologia de engenharia. 4 ed. Santa Maria: UFSM, 2011.

MARENGO, J. A.; DOLIF, G.; CUARTAS, A.; CAMARINHA, P.; GONÇALVES, D.; LUIZ, R.; SILVA, L.; ALVALA, R. C. S.; SELUCHI, M. E.; MORAES, O. L.; SOARES, W. R.; NOBRE, C. A. O maior desastre climático do Brasil: chuvas e inundações no estado do Rio Grande do Sul em abril-maio 2024. In: Mudanças climáticas. Estudos Avançados. 2024. 38 (112). https://doi.org/10.1590/s0103-4014.202438112.012

NEVES, E. M. S. C. Mudança, desmonte de políticas e defesa do meio ambiente no Brasil. Sustainability in Debate, 14, 42 - 57. 2023. https://doi.org/10.18472/SustDeb.v14n1.2023.46600

NICOLODI, J. L.; PETERMANN, R. M. Mudanças climáticas e a vulnerabilidade da zona costeira do Brasil: Aspectos ambientais, sociais e tecnológicos. Revista da Gestão Costeira Integrada. 2010. 10(2). p. 151-177.

NUNES, L H. Urbanização e desastres naturais. São Paulo: Oficina de Textos, 2015.

OLIVER-SMITH, A.; ALCÁNTARA-AYALA, I.; BURTON, I.; LAVELL, A. The social construction of disaster risk: Seeking root causes. International Journal of Disaster Risk Reduction, S/l, n. 22, p. 469-474, 2016a. Acesso: https://www.sciencedirect.com/journal/international-journal-of-disaster-risk-reduction/vol/22/suppl/C.

OLIVER-SMITH, A.; ALCÁNTARA-AYALA, I.; BURTON, I.; LAVELL, A. Forensic Investigations of Disasters: A conceptual framework and guide to research. Journal RDR FORIN Publication, n. 2, 2016b.

OVERBACK, G. E.; MÜLLER, S. C.; FIDELIS, A.; PFADENHAUER, J.; PILLAR, V. de P.; BLANCO, C. C.; BOLDRINI, I. I.; BOTH, R.; FORNECK, E. D. Os campos sulinos: um bioma negligenciado. In: PILLAR, V. de P.; MÜLLER, S. C.; CASTILHOS, Z. M. de S.; JACQUES, A. V. A. (Eds.). Campos Sulinos: conservação e uso sustentável da biodiversidade. Brasília: MMA. 2009. p. 26-41. Disponível em: <http://ecoqua.ecologia.ufrgs.br/arquivos/Livros/CamposSulinos.pdf>. Acesso em: 12 dez. 2019.

REANI, R. T.; SORIANO, E.; LONDE, L. R.; TOMÁS, L. VIANNA, M. L. N. G.; SANTOS, L. B. L. Interfaces legais entre planejamento urbano e redução de riscos e desastres. Revista Caminhos da Geografia, Uberlândia, 2020. v. 21, n. 76, p. 116-133. Disponível em: https://doi.org/10.14393/RCG217651879

RIO GRANDE DO SUL. Diretrizes ambientais para o desenvolvimento dos municípios do litoral norte. Cadernos de Planejamento e Gestão Ambiental. Fundação Estadual de Proteção Ambiental: Programa de Gerenciamento Costeiro, Porto Alegre, 2000.

________________________. Decreto Estadual nº 51.874, 02 de outubro de 2014. Aprova o Regimento Interno da Fundação Estadual de Proteção Ambiental – Henrique Luis Roessler – FEPAM. 2014a. Disponível em: < https://www.al.rs.gov.br/filerepository/repLegis/arquivos/DEC%2051.874.pdf >. Acesso em: 18 jan. 2022.

________________________. Decreto Estadual nº 52.096, de 27 de novembro de 2014. Institui Sistema de Monitoramento da Biodiversidade do Rio Grande do Sul - RS BIOMONITORA, como instrumento oficial para a avaliação periódica do estado de conservação da biodiversidade no Estado do Rio Grande do Sul. 2014b. Disponível em: <https://ww3.al.rs.gov.br/legis/M010/M0100099.asp?Hid_Tipo=TEXTOeHid_TodasNormas=61653ehTexto=eHid_IDNorma=61653>.

________________________. Zoneamento Ecológico-Econômico do Litoral Médio. RS Biodiversidade. 2016. Disponível em: Acesso em: 18 ago. 2025.

________________________. Lei Estadual nº 15.434, de 9 de janeiro de 2020. Institui o Código Estadual do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul. 2020. Disponível em: <http://www.al.rs.gov.br/legis/M010/M0100018.asp?Hid_IdNorma=65984>.

________________________. Decreto Nº 57.065, de 19 de junho de 2023. Altera o Decreto nº 56.640, de 2 de setembro de 2022, que regulamenta o disposto no art. 21 da Lei nº 15.434, de 9 de janeiro de 2020 e institui o Programa Estadual de Pagamento por Serviços Ambientais - PEPSA. Diário Oficial do Rio Grande do Sul. 2023a. Disponível em: <https://www.proclima2050.rs.gov.br/upload/arquivos/202311/16165846-04-decreto-n-57-065-de-19-de-junho-de-2023-1.pdf>. Acesso em: 28 abr. 2025.

________________________. Portaria FEPAM nº 336/2023, de 16 de agosto 2023. Aprova o Zoneamento Ambiental para a Atividade de Mineração de Areia no Rio Jacuí – ZAMJ. Diário Oficial do Rio Grande do Sul. 2023b. Disponível em: <https://fepam.rs.gov.br/zoneamento-ambiental-jacui>. Acesso em: 11 mar. 2024.

________________________. Defesa Civil atualiza balanço das enchentes no RS. 2024a. Disponível em: <https://www.estado.rs.gov.br/defesa-civil-atualiza-balanco-das-enchentes-no-rs-9-6-9h>. Acesso em: 18 jul. 2024.

________________________. Diretriz Técnica n.º 15, de 24 de julho de 2024. Estabelece os procedimentos para instrução dos processos de autorização para supressão de vegetação nativa para uso alternativo do solo no Bioma Pampa. 2024b. Disponível em <https://ww3.fepam.rs.gov.br/legislacao/arq/152024ConversaoPampaVISUAL.pdf>. Acesso em: 31 mar. 2025.

________________________. Resolução n.º 02/2024, de 5 de agosto de 2024. Dispõe sobre a inclusão dos Projetos Estruturantes na carteira do Plano Rio Grande, Programa de Reconstrução, Adaptação e Resiliência Climática do Estado do Rio Grande do Sul. 2024c. Disponível em <https://admin.planoriogrande.rs.gov.br/upload/arquivos/202411/12145930-07172641-resolucao-02-2024-prg-projetos-estruturantes-consolidada-1.pdf> Acesso em: 10 ago. 2025.

________________________. Plano Rio Grande. Secretaria da Reconstrução Gaúcha. 2024d. Disponível em: <https://planoriogrande.rs.gov.br/>. Acesso em: 10 ago. 2025.

______________________. Governo lança edital para credenciamento de empresa com foco na batimetria dos rios. Porto Alegre: SEMA, 2025. Disponível em: https://www.estado.rs.gov.br/governo-lanca-edital-para-credenciamento-de-empresa-com-foco-na-batimetria-dos-rios. Acesso em: 27 ago. 2025.

RODRIGUES, M. R. Da resposta a prevenção: Interfaces entre a gestão de risco de desastres e o planejamento urbano. Revista Geo UERJ, Rio de Janeiro, v. 36, p. 02-20, 2020. Disponível em: <https://doi.org/10.12957/geouerj.2020.48404> Acesso em: 26 mar. 2022.

SALES, C. B. de. Governança Ambiental e Gestão de Riscos e de Desastres (GRD): avanços e desafios da agenda de adaptação em nível local no Brasil. Revista Política e Planejamento Regional, v. 10, n. 2, 2023, p. 104 – 122.

SÁNCHEZ, L. E. Avaliação de impactos cumulativos. São Paulo: Oficina de Textos, 2023.

SANTOS, R. F. dos. Planejamento Ambiental: Teoria e prática. São Paulo: Oficina de Textos, 2004.

SANTOS, A. R. dos. Cidades e Geologia: Discussão técnica e proposição de projetos de lei de grande interesse para as populações urbanas. São Paulo: Rudder, 2017.

SCHABBACH, L. M.; RAMOS, M. P.; CUNHA, L. de L.; MARX, V. As enchentes de 2024 no Rio Grande do Sul e a capacidade de resposta dos municípios às inundações. Revista Redes Online, 2024, v. 29, p. 1-28. DOI: 10.17058/redes.v29i1.19566

SOUZA, L. H. DE F.; RODRIGUES, S. C.; DANELON, J. R. B. Contribuições da Geomorfologia no contexto da modelagem hidrológico-hidráulica do escoamento superficial urbano. Revista do Departamento de Geografia, 2024, 44, e225331 https://doi.org/10.11606/eISSN.2236-2878.rdg.2024.225331

SOUZA, L. H. de F.; RODRIGUES, S. C. Geomorfologia urbana e adaptação climática: uma revisão crítica das tendências e desafios recentes. Physis Terrae - Revista Ibero-Afro-Americana de Geografia Física e Ambiente, Guimarães, Portugal, 2024b. v. 6, n. 2, p. 27–51, Disponível em: https://revistas.uminho.pt/index.php/physisterrae/article/view/5795. Acesso em: 18 ago. 2025.

SOUZA, E. A. de; PES, J. H. F.; IRIGARAY, M. C. Análise jurídico-política acerca das estratégias de mitigação, resiliência e adaptabilidade o contexto das emergências climáticas. Revista de Direito Ambiental e Socioambientalismo. 2025, v. 10, n. 2., p. 58 – 76. Disponível em: Vista do ANÁLISE JURÍDICO-POLÍTICA ACERCA DAS ESTRATÉGIAS DE MITIGAÇÃO, RESILIÊNCIA E ADAPTABILIDADE NO CONTEXTO DAS EMERGÊNCIAS CLIMÁTICAS Acesso em: 11 set. 2025.

STROHAECKER, T. M. Trajetória do planejamento territorial no Litoral Norte do Rio Grande do Sul. Boletim Geográfico do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2016. n. 27, p. 68-93, mar. Disponível em: <https://revistas.planejamento.rs.gov.br/index.php/boletim-geografico-rs/article/view/3693> Acesso em: 15 mar. 2025.

SUÁREZ, D-C. Disaster risk reduction in Latin America, improving tools and methods regarding climate change: the case study of Colombia and the city of Manizales. Manizales, National University of Colombia in Manizales, 2011.

SUL21. O jogo de 6 erros que desmonta a proteção ambiental no Rio Grande do Sul: Servidores da área ambiental criticam subordinação da proteção do meio ambiente a interesses de alguns grupos econômicos que aparelham o Estado. Marco Weissheimer. 2024. Disponível em: https://sul21.com.br/noticias/meio-ambiente/2024/06/o-jogo-de-6-erros-que-desmonta-a-protecao-ambiental-no-rio-grande-do-sul/ Acesso em: 27 ago. 2025.

Downloads

Publicado

2026-04-02

Como Citar

KORMANN, Tanice; ANELE , Luciana Regina Petry Anele; WOLFF, Claudia Bos; PRETTO, Raquel; SILVA, Rafael Fernandes e; MIDUGNO , Rafael; RIBEIRO , Glaucus Vinicius Biasetto. PLANEJAMENTO AMBIENTAL E PREVENÇÃO DE DESASTRES HIDROGEOCLIMÁTICOS: DESAFIOS À IMPLEMENTAÇÃO NO RIO GRANDE DO SUL - BRASIL . Terra Livre, [S. l.], v. 2, n. 65, p. 171–194, 2026. DOI: 10.62516/terra_livre.2025.4006. Disponível em: https://publicacoes.agb.org.br/terralivre/article/view/4006. Acesso em: 4 abr. 2026.